九游会国家能源局发布《关于加快推进煤炭洗选高质量发展的意见（房地产行业“质效并举”锚定高质量发展新模式）

　　国家能源局发布《关于加快推进煤炭洗选高质量发展的意见》。其中提出，以减污降碳和绿色发展为主线，以科技进步和自主创新为动力，以政策支持和标准引领为保障，坚持系统推进、分类施策，发展煤炭洗选先进产能、淘汰落后产能，推进智能绿色洗选，加强洗选废弃物综合利用，提升煤炭开发综合效益。到“十五五”末，煤炭洗选设施高水平满足原煤入选需要，洗选产能结构持续优化，智能化选煤厂建设取得重要进展，干法选煤技术逐步推广应用，原煤入选率稳步提高，煤炭产品上下游衔接更加顺畅，j9.com为促进煤炭清洁高效利用提供重要支撑。

　　各省（自治区）能源局，有关省（自治区）及新疆生产建设兵团发展改革委、煤炭行业管理部门，有关中央企业：

　　煤炭洗选是根据产品质量要求和市场需求，通过物理或化学等方法分离原煤中矸石及杂质，将煤炭加工成不同规格产品的过程，是煤炭资源开发利用的重要环节，对提高商品煤质量、减少无效运输、提升煤炭清洁利用水平具有重要意义。为深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，进一步加强煤炭清洁高效利用，加快推进煤炭洗选高质量发展，推动煤炭产品由初级燃料向高价值产品攀升，现提出如下意见。

　　以习新时代中国特色社会主义思想为指导，完整准确全面贯彻新发展理念，深入践行“四个革命、一个合作”能源安全新战略，以减污降碳和绿色发展为主线，以科技进步和自主创新为动力，以政策支持和标准引领为保障，坚持系统推进、分类施策，发展煤炭洗选先进产能、淘汰落后产能，推进智能绿色洗选，加强洗选废弃物综合利用，提升煤炭开发综合效益。到“十五五”末，煤炭洗选设施高水平满足原煤入选需要，洗选产能结构持续优化，智能化选煤厂建设取得重要进展，干法选煤技术逐步推广应用，原煤入选率稳步提高，煤炭产品上下游衔接更加顺畅，为促进煤炭清洁高效利用提供重要支撑。

　　（一）推进洗选产能增优汰劣。强化煤炭洗选能力规划建设，矿区总体规划设计文件应明确提出煤炭洗选加工方案，合理确定煤炭洗选能力规模、选煤工艺等。新建、改扩建煤矿项目应按照煤炭产业政策要求，配套建设相应规模的选煤厂（选煤设施），不符合要求的煤矿项目不得竣工验收。新建选煤厂要达到煤炭清洁高效利用重点领域标杆水平，黄河流域内项目要符合黄河流域工业用水定额要求。加强能耗能效、环境保护、技术工艺等标准规范约束，推动现有落后选煤厂（选煤设施）升级改造，限期达到煤炭清洁高效利用重点领域基准水平，不能按期改造完成的要关闭退出。鼓励优势企业发挥技术和管理优势，通过兼并重组等方式整合提升洗选能力小、技术装备落后、综合效益差的洗选产能。

　　（二）加强洗选智能化建设。新建选煤厂原则上按照智能化标准建设，鼓励现有选煤厂加快开展智能化改造。智能化选煤厂建设要聚焦排矸、分选、煤泥水处理等主要工艺环节，强化选前选后煤质指标采集分析，增强生产参数调节的智能性和精准性。同步推进仓储、配煤、装车、煤质检测等辅助环节智能化，配套研发生产组织、产品分析、经营决策等智能管理系统，提升动态分析决策与全流程智能化运行水平。开展选煤厂智能化技术升级应用试点，迭代升级选煤厂智能化生产运行系统，形成可复制可推广的选煤厂智能化建设和常态化运行模式。

　　（三）合理选择洗选工艺。根据原煤性质、产品要求、分选效率、投入产出等因素，经技术经济综合比较后，合理确定跳汰、重介、浮选、干选等选煤方法，洗选后产品应符合国家商品煤质量标准要求。优化选煤工艺组合，推进分选理论和技术创新，提升褐煤等易风化泥化煤种分选能力和分选效果。因地制宜积极发展干法选煤工艺，提高干法分选设备单机能力、分选精度和精煤回收率，提升粉尘、噪音控制水平，研制适应不同煤种的干法选煤成套设备。西北缺水地区新建选煤厂原则上采用干法或“干法+湿法”相结合技术路线，不适合干法工艺的需在项目核准或备案申请材料中进行说明。

　　（四）提高清洁高效生产水平。严格落实国家清洁生产和生态环境保护等要求，煤炭洗选过程中要采取有效的降噪、减震措施，在物料转运、落料、破碎、筛分等易产尘节点配备除尘设施，减少煤炭洗选污染物生产和排放，加强选煤各生产环节安全生产隐患排查和治理，提高一线工人劳动保护水平。开发和推广绿色高效环保药剂，提高浮选、煤泥水处理等环节药剂利用效率，在满足工艺要求的前提下减少药剂使用。选煤厂内各环节采用廊道、管道等封闭式传运方式，提升厂区清洁化水平，禁止煤炭和煤矸石露天堆存。落实重点地区大气污染防治要求，推进煤矿到选煤厂、选煤厂到用户间清洁运输。洗选用水应实现循环利用、动态平衡，煤泥应全部回收。严格执行选煤电耗、水耗等国家标准，鼓励制定更严格的团体或企业标准，提高选煤节能降碳水平。

　　（五）推动洗选废弃物减排增用。新建、改扩建煤矿（含配套选煤厂）项目申请报告应包括煤矸石治理方案，明确煤矸石处置方式和综合利用途径，新建独立选煤厂项目需明确煤矸石治理方案。积极实施井（坑）下分选，减少煤矸石升井（出坑）量，推广充填开采、覆岩离层注浆等技术处置煤矸石，减少地面煤矸石产量。鼓励根据热值和含碳量对煤矸石、煤泥等分类进行资源化综合利用，优先用于发电、建材、筑路、回收矿产品、制取化工品等领域，支持煤矸石回填、土地复垦等规模化利用。发挥大宗固废（煤矸石）综合利用示范基地和企业的引领带动作用，利用中央预算内投资现有渠道对符合条件的煤矸石综合利用项目予以支持，促进洗选废弃物处置利用。

　　（六）提升洗选经营管理水平。鼓励煤炭企业成立选煤专业机构，统一管理运营企业或区域内煤炭洗选业务，提升洗选技术、运营、管理标准化规范化水平。积极发展托管运营、维修保养、环保治理等第三方选煤服务，推进煤炭洗选专业化、精细化。发挥市场机制作用，坚持优质优价原则，煤矿企业根据电力、钢铁、化工、建材等不同用户需求，提升洗选加工定制化水平，提供符合需求的差异化、高价值煤炭产品。

　　（七）加强科技攻关和试点应用。开展特大型破碎分选、离心脱水、加压过滤等关键设备研发，提升传感、控制等电子元器件国产化率，增强设备运行稳定可靠性。完善干法选煤理论体系，推进全粒级和智能化干法选煤技术创新，提升干法选煤装备可靠性和处理能力。研发煤炭洗选防粉碎技术，减少末煤过度洗选。推进节水、节能、矸石充填等技术创新，提高绿色生产水平。加大先进技术装备推广力度，及时发布先进技术试点工程。支持企业、高校、科研院所成立选煤联合研发中心等科研平台，鼓励以开设订单班、联合培养等形式按需培养选煤专业创新人才，加大选煤工程技术人员知识更新力度。

　　（一）强化组织实施。国家能源局强化行业统筹，会同有关部门加强对煤炭洗选工作的指导协调，推动健全煤炭洗选政策标准体系，协调解决工作推进中的重大问题。省级管理部门要建立本地区洗选能力底账，完善煤炭洗选重要技术指标统计调度体系，结合实际细化政策措施，积极用好绿色信贷、碳减排支持工具、中央预算内资金等支持政策，推进煤炭洗选产业升级。有关重点煤炭企业特别是中央企业要发挥引领作用，推动煤炭洗选技术和管理模式创新。

　　（二）做好宣传引导。各级管理部门根据煤炭洗选工作推进情况，适时开展总结评估，遴选典型做法和成功经验进行宣传推广。有关地方、企业、高校和科研院所积极申报绿色技术推广目录，采取多种形式宣传创新技术和有益实践，促进洗选先进技术和管理模式交流互鉴。有关行业协会发挥桥梁纽带作用，搭建交流合作平台，为加快推进煤炭洗选高质量发展营造良好氛围。

　　2025年是“十四五”规划收官之年，也是“十五五”规划谋篇布局之年。站在这一承前启后的历史节点回望，“十四五”期间，j9.com我国房地产行业经历了一场深刻的转型与升级：从规模扩张的“快车道”转向质效并举的“新航程”；从满足“居者有其屋”的基本保障，升华为实现“居者优其屋”的品质追求。

　　随着城镇化步入成熟发展新阶段，房地产发展新模式加速构建，城市更新有序推进。从“有没有”到“好不好”的新画卷徐徐展开——房地产行业正以更加稳健、更可持续的姿态，迈向高质量发展的新阶段。

　　“十四五”期间，在稳增长、惠民生、防风险、促转型的政策导向下，“市场+保障”住房供应体系不断完善，租购并举的住房制度加快建立，人民群众安居的基础得到持续夯实。

　　“‘十四五’期间，我国构建了‘市场+保障’双轨体系，住房供应体系优化成效突出。”58安居客研究院院长张波在接受《证券日报》记者采访时表示，针对市场供需关系的重大变化，我国构建了包括公共租赁住房、保障性租赁住房、配售型保障性住房在内的多元化、多层次保障体系，助力新市民、青年人、农民工等群体实现安居。j9.com

　　数据显示，“十四五”期间我国建设筹集各类保障性住房和城中村、城市危旧房改造等安置住房1100多万套（间）。

　　基本住房需求得到保障的同时，多样化的改善性住房需求也正通过市场体系得到满足。

　　“十四五”期间，各地坚持因地制宜、一城一策、精准施策，促进房地产市场平稳健康发展。在下调住房公积金和商业银行贷款首付比例和利率、下调契税税率、取消普通住宅和非普通住宅标准等举措支持下，居民购房成本持续下降。

　　广东省住房政策研究中心首席研究员李宇嘉对《日报》记者表示，“十四五”期间，住房租赁行业中市场化、专业化的机构租赁占比上升，租购并举的格局基本形成。

　　2025年，《住房租赁条例》出台并实施，进一步规范住房租赁活动，维护住房租赁活动当事人合法权益，为住房租赁市场高质量发展提供了制度保障。

　　“展望未来，住房供应体系还将进一步优化。”张波预计，接下来配售型保障性住房占比或将不断提升，以同步配合存量商品房“收储”。同时，租赁市场规范化发展将加速，我国将培育专业化租赁企业，建立租金指导价机制，重点解决大城市年轻群体住房问题。

　　“十四五”期间，我国房地产市场供求关系发生重大变化。加快构建房地产发展新模式，成为促进房地产市场平稳健康发展的治本之策。

　　“‘十四五’时期，房地产行业的痛点主要是旧模式下快速发展后一些问题的暴露。”李宇嘉认为。

　　为消除“高负债、高杠杆、高周转”发展模式弊端，推动房地产行业转向发展新模式，政策层面发力建立“人、房、地、钱”要素联动机制，改革完善房地产开发、融资、销售制度，并着力发展安全、舒适、绿色、j9.com智慧的“好房子”。

　　李宇嘉表示，j9.com在城市发展以存量提质增效为主的阶段，政策层面的关键是树立存量思维，在摸清“人、房、地”底数的基础上，对新时期住房需求有较为精细化的把握，然后再谋划供给，通过有效的供给来激发潜在的需求。

　　住房发展规划和年度计划是建立“人、房、地、钱”要素联动机制的重要抓手。在住房和城乡建设部指导下，各地已经科学编制了2024年、2025年住房发展年度计划，为各地实现住房供需多维度精准匹配提供助力。

　　“十四五”时期，在处理房地产风险的过程中，、融资、销售的新模式也逐步形成。具体而言，这包括了城市房地产融资协调机制、现房销售制度等。

　　2024年，城市房地产融资协调机制正式建立，以城市为单元，实施项目“白名单”制度。目前，全国“白名单”项目贷款审批金额已经超过7万亿元，有力保障了商品住房项目建设交付。

　　张波表示，城市房地产融资协调机制重点支持“保交房”，通过“应贷尽贷、应展尽展”最大限度缓解房企流动性压力，同时房企信用债发行利率也有所下行，融资环境得到显著改善。

　　“十四五”期间，顺应人民群众对高品质生活空间的期待，“好房子”正逐渐从规划走向现实，成为住房领域的新赛道。

　　在2025年发布的《住宅项目规范》指引下，“好房子”的标准逐步明晰，设计、建造与运维水平也持续提升。

　　张波认为，下一步，居住品质升级还将得到重点关注。房地产行业将以“好房子”为指引，重点强化绿色智慧建筑普及，推动建筑节能改造和可再生能源应用。

　　“十四五”期间，我国大力推动以人为核心的新型城镇化，以推进城市更新为重要抓手，促进城市发展方式从外延扩张向内涵提质转变。

　　从机制来看，各地坚持“先体检、后更新，无体检、不更新”，建立城市体检和城市更新一体化推进机制。目前，全国297个地级以上城市和150多个县级市已经全面开展了城市体检工作。

　　从成效来看，“十四五”期间，全国实施城中村改造项目2387个，建设筹集安置住房230多万套；启动城市危旧房改造17.5万套（间）；累计改造城镇老旧小区24万多个，惠及4000多万户、1.1亿人。

　　“通过存量更新替代增量扩张，能够实现城市空间的精细化运营。”张波表示，例如通过“留改拆”并举，精细化改造城镇老旧小区，并保留历史风貌、预留公共空间，达到资源集约化下的民生有效提升。

　　“构建房地产发展新模式是内涵式发展下的必然要求。”李宇嘉表示，房地产发展新模式，能够让城市内涵式发展更有增长动力。未来房地产行业发展的重点将转向存量盘活和利用，将存量空间与人的需求、企业的需求、公共配套的需求结合起来。下一步可以通过规划和土地政策的扶持，让存量空间契合这种需求，特别是适应新场景、新业态的需求，让房地产企业成为城市运营商。