九游会国家发展改革委答每经问：将重点围绕建立健全节能降碳、资源节约、循环经济等相关领域规划、政策、标准体系（国家发改委：“十五五”时期将在钢铁等重点行业深入实施节能降碳专项行动）

　　《每日经济新闻》记者注意到，日前印发的《节能降碳中央预算内投资专项管理办法》提到，该专项支持的项目立足于推进“软建设”落地见效，建立健全解决实际问题、推动绿色低碳循环发展的长效机制。请问应该如何理解这句话？这对“十五五”时期推动绿色低碳发展有何作用？在落地执行过程中将如何体现“软建设”的要求？

　　针对《每日经济新闻》记者的现场提问，国家发展改革委政策研究室副主任、委新闻发言人李超回应称，《中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提出，实施碳排放总量和强度双控制度，这是全面绿色转型的“指挥棒”。国家发展改革委正会同有关部门加快构建地方碳考核、行业碳管控、企业碳管理、项目碳评价、产品碳足迹等“双碳”制度体系“四梁八柱”。

　　李超指出，“十五五”时期要推动实现“2030年前碳达峰”“2030年碳排放强度比2005年下降65%以上”这两个目标，这是非常关键的五年，需要合理安排新增用能和碳排放需求，更大力度挖掘置换存量空间。《中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》）提出，实施碳排放总量和强度双控制度，这是全面绿色转型的“指挥棒”。国家发展改革委正会同有关部门加快构建地方碳考核、行业碳管控、企业碳管理、项目碳评价、产品碳足迹等“双碳”制度体系“四梁八柱”。

　　“这其中，为更好发挥投资对节能降碳工作的支撑作用，j9官网入口进一步发挥中央资金的导向性作用，我们修订发布了《节能降碳中央预算内投资专项管理办法》，j9官网入口要求一体推进‘硬投资’和‘软建设’。”

　　李超表示，“硬投资”就是通常意义上的投资项目实施，包括基础设施建设、设备更新改造等可以形成实物工作量的内容。您所关注的“软建设”，j9官网入口就是要通过编制规划、制定政策、创新体制机制等方式，用改革办法和创新思路破解深层次障碍，完善投入机制，提高投入效率，推动形成绿色低碳循环发展的长效机制。

　　具体工作中，国家发展改革委将会同有关部门和各地方，从三个层次推动落实。在行业层面，会同行业主管部门因业施策，重点围绕建立健全节能降碳、资源节约、循环经济等相关领域规划、政策、标准体系，将全局目标细化分解至各地区和重点行业领域，推动有关方面针对性加强项目储备、建设并实施监管。

　　在地方层面，推动各级地方政府，发挥财税、金融、产业、科技等各类政策叠加效应，更加注重通过项目实施解决制约本地区降碳目标实现的薄弱环节和突出问题。

　　在项目层面，指导督促有关项目实施主体，通过项目建设，推动形成务实管用的节能降碳技术流程和管理规范，为相关标准制定修订提供实践支撑。

　　国家发展改革委正在抓紧起草“十五五”规划《纲要草案》。下一步“十五五”规划编制将开展哪些工作？

　　李超表示，国家发展改革委正在按照党中央、国务院要求，会同各地区各部门抓紧开展“十五五”规划《纲要草案》编制相关工作，主要有以下几个方面。

　　一是研究起草“十五五”规划《纲要草案》。严格对标对表《建议》精神，科学测算主要指标，论证提出一批可操作、能落地的重大任务举措和重大工程项目，将《建议》提出的方向性要求转化为推动经济社会发展的务实举措，按程序提请党中央、国务院审议后，提交明年十四届全国人大四次会议审查。

　　二是广泛听取各方面意见建议。五年规划反映的是人民群众对美好生活向往的“最大公约数”，不仅是国家的规划，也是大家的规划。国家发展改革委门户网站、新媒体平台和中国政府网、经济日报、光明日报等网络平台已经在醒目位置开设专栏或设置链接窗口，广泛征集对关系国计民生的20多个重点领域的发展建议，截止日期是2025年11月14日的20点，为期两周。

　　此外，还将邀请有关群团组织、商会协会等，专门征集民营企业、外资企业、灵活就业人员、农民工、科研人员、青年、农民、残疾人等重点群体意见建议，深入了解群众所需所盼；召开座谈会、上门走访，面对面听取专家、企业家、高端智库意见建议，组织专家对《纲要草案》进行咨询论证；认真研究体现人大代表、政协委员的意见建议等，切实将社会期盼、群众智慧、专家意见、基层经验吸收到规划中来。

　　三是健全统一规划体系。组织有关部门编制一批国家级专项规划，落实落细《纲要》对相关领域的部署要求。一以贯之抓好区域发展战略落实，研究编制“十五五”区域战略实施方案。同时，做好省级规划与国家规划的衔接。通过加强规划衔接落实，形成规划和政策合力，将党中央《建议》有关部署落到实处。

　　中央10月24日上午举行新闻发布会，介绍和解读党的二十届四中全会精神。

　　国家发展改革委党组书记、主任郑栅洁介绍，加快全面实现绿色转型，就是要以碳达峰碳中和目标为牵引，加快推进4方面举措，即加快构建实施碳排放总量和强度双控制度、加快能源绿色低碳转型、加快产业结构绿色低碳转型、加快生产生活方式绿色低碳转型。

　　习上个月向全世界宣布了中国新一轮国家自主贡献目标。这次《建议》对加快经济社会发展全面绿色转型作出部署安排，您刚才提到的产业、能源转型，都是其中的重中之重。如何加快全面实现绿色转型，我们理解，j9官网入口就是要以碳达峰碳中和目标为牵引，加快推进4方面举措。

　　首先，是加快构建实施碳排放总量和强度双控制度。过去我们是能耗双控制度，现在全面转向碳排放双控制度。这是全面绿色转型的“指挥棒”。《建议》提出稳步实施地方碳考核、行业碳管控、企业碳管理、项目碳评价、产品碳足迹等制度，建立健全覆盖各类主体的激励约束制度体系。

　　其次，是加快能源绿色低碳转型。这是全面绿色转型的“牛鼻子”。我们将加快新型能源体系建设，到“十五五”末，新增用电需求绝大部分由新增清洁能源发电量满足，让更多绿电穿越山海、点亮万家灯火。重点有三项工作：一是以更大力度发展非化石能源，加快西北风电光伏、西南水电、海上风电、沿海核电等清洁能源基地建设，因地制宜开发生物质能、地热能、海洋能等新能源；二是推进化石能源清洁高效利用，推动煤电由基础保障性电源转为支撑调节性电源；三是加快建设新型电力系统，确保绿电发得出、电网接得住、终端用得好。

　　第三项举措，是加快产业结构绿色低碳转型。这实际上是通过增加产业的“含绿量”，来提升经济的“含金量”。我们要做好产业的“加减法”：一手做加法，加快发展绿色低碳产业，根据测算，目前我国绿色低碳产业规模约11万亿元，未来5年还有翻一番乃至更大的增长空间，特别是“十五五”时期，力争建成100个左右国家级零碳园区，将为绿色低碳产业带来巨大发展空间。一手做减法，推进重点行业节能降碳，将在钢铁、有色、j9官网入口石油化工等重点行业深入实施节能降碳专项行动，力争实现节能量1.5亿吨标准煤以上，可以减少二氧化碳排放约4亿吨。

　　第四项举措，是加快生产生活方式绿色低碳转型。这和我们每一个人都息息相关，是全面绿色转型的根本所在。在生产方面，深入推进清洁生产，实施大规模设备更新，大力发展循环经济，力争到2030年，大宗固废年利用量达到45亿吨左右，同时加快建筑和市政设施节能改造，提高大宗货物的铁路、水路运输比例。在生活方面，广泛开展绿色低碳全民行动，大力倡导节粮、节水、节电和生活垃圾分类，大力推广绿色低碳生活方式、绿色低碳产品，以绿色生活打造美丽家园、建设美丽中国。